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“鋼鐵行業走過了不平凡的一年！”2022年12月30日，中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍在2023中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上表示。他進一步指出，得益于多年來持續推進的產業結構調整和轉型升級奠定的堅實基礎，2022年，行業發展經受住了疫情帶來的全方位沖擊，克服了經濟運行面臨的超預期下行壓力，呈現出韌性強、活力足、長期向好的趨勢。

回顧2022年中國鋼鐵行業的運行情況，駱鐵軍表示，2022年，國際形勢復雜嚴峻，國內疫情多點散發，國民經濟運行承受了超預期下行壓力，鋼鐵行業運行環境較為嚴峻，行業發展面臨下游需求減弱、鋼材價格下跌、原燃料成本上升等挑戰，整體效益指標處于近年來較低水平。面對困難與挑戰，鋼鐵行業堅決貫徹黨中央國務院“穩字當頭、穩中求進”的決策部署，堅持防疫情和穩經營“雙線應對”，積極采取提質降本增效措施，狠抓產銷平衡，全面對標挖潛，2022年行業運行總體保持相對平穩，近期鋼鐵市場和企業經營總體呈現逐漸趨穩的態勢。

這種趨勢主要表現在以下幾個方面：一是鋼鐵需求下滑，供應相應減少。2022年1月—11月份全國粗鋼產量9.35億噸，同比下降1.4%，粗鋼表觀消費量8.87億噸，同比下降2.7%，產銷雙雙呈現回落趨勢，預計全年粗鋼產量為10.2億噸左右。二是鋼材價格下跌，效益明顯下滑。1月—11月份中國鋼材價格指數(CSPI)平均值為123.64點，同比下降13.5%，11月以來價格小幅回升，到12月23日為113.19點，上漲近6%；會員企業利潤983億元，同比下降72.5%，利潤率1.66%，同比下降3.88個百分點，特別是三季度全季度持續虧損，10月和11月行業效益已呈現企穩回升局面。

2023年，鋼鐵行業表現如何？駱鐵軍認為，近期召開的中央經濟工作會議為2023年中國經濟指明了方向。中央經濟工作會議提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。隨著疫情防控措施的持續優化，穩經濟政策效應的逐步釋放，將利好鋼鐵行業，對鋼鐵消費形成有力的支撐，但房地產市場持續低迷和制造業出口增速回落可能拖累鋼鐵消費。

“我們判斷，2023年鋼鐵需求或小幅回落，結果究竟如何主要看疫情對經濟的影響和房地產市場的恢復情況。”駱鐵軍說。

駱鐵軍在會上進一步介紹了當前鋼鐵協會正在開展的幾項重點工作。他介紹，2022年以來，鋼鐵行業運行形勢急劇惡化，協會及時向國家有關部門提出了針對當期運行和中長期發展有直接影響的十條政策建議，包括將焦煤列入電煤統一管理，持續推進和執行粗鋼限產計劃，加強行業數據治理，細分鋼材稅號鼓勵高端產品出口等。“鋼協對十條建議加強跟蹤匯報，盡最大可能爭取將政策建議轉化為實際舉措。近期鋼鐵協會還集中精力研究和推進產能治理與聯合重組兩大行業基礎措施，推進產能置換、超低排放和極致能效三大鋼鐵改造工程，策劃“基石計劃”和推廣鋼結構住宅兩大產業發展計劃。”駱鐵軍重點談了以下5個方面的工作。

根據國家統計局最新發布的數據，2022年1月—11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤率僅為0.3%，在41大工業行業中排名墊底，說明今年的限產對扭轉行業的不利局面作用有限。2022年是實施粗鋼產量壓減工作的第二年，從國家統計局數據和協會監測情況來看，全年粗鋼產量預計在10.2億噸左右。

“明年限不限產、怎么限產？也許是大家最為關心的問題。”駱鐵軍表示，協會與有關部委進行了密切溝通，總的看來主要有以下觀點：

第一，解決行業問題要充分發揮市場的決定性作用，輔之于政府監管作用。2022年下游需求并不樂觀，但鋼產量并沒有明顯下降，尤其在第三季度全行業虧損的時候，一些鋼鐵企業還在按照邊際效益組織生產。有的企業甚至擔心產量指標浪費而硬著頭皮生產，為完成限產任務，一些地方鋼產量統計數據嚴重失真。“因此，要保證供需平衡和行業的合理利潤，首先要在行業內形成市場驅動的自律共識，各企業特別是排頭企業要把限產作為主動行為，再加之政府對違規產能限制，才能從根本上解決惡性競爭問題。”駱鐵軍強調。

第二，行業有必要建立一套可行的產能治理新機制，實現常態化自律限產。協會一直在和企業商量如何形成自律機制。反饋的多數意見是以2016年國務院底單和置換產能為基數，實施“兩保三限一放寬”，即對合規企業和不合規企業分類處置：對超低排放A級企業、全廢鋼電爐企業、實質性兼并重組的企業給予政策傾斜，對違規產能嚴格限制生產，從以上年產量為基數變為以合規產能為基數來定產量。產能治理是實現鋼鐵行業高質量發展的一項中長期工作，2023年鋼鐵行業不管是否像2022年一樣實施限產，行業自律應發揮更大作用。行業自律需要全行業共同努力，關鍵在于落實“三定三不要”的生產經營原則，即：以銷定產，不要把有限的現金都變成了庫存；以效定產，不要為了保持生產規模而產生現金凈流出；“以現定銷”，不要把現金都變成應收款。“‘三定三不要’原則如果能為全行業所接受并成為共同遵守的行為準則，行業形勢將會有所改觀。”駱鐵軍強調。

第三是加強數據治理。進一步摸清企業家數、產能、產量、能耗、環保等數據，將統計外產量納入國家統計局統計。

第四是要重點抓好聯合重組，夯實鋼鐵行業高質量發展基礎。要繼續加快推進行業兼并重組，創造條件推動優勢資源向優勢企業集中，有助于規范市場有序競爭，讓行業自律能夠發揮更大作用。

提升戰略性資源供應保障能力是黨的二十大提出的明確要求，剛剛閉幕的中央經濟工作會又明確提出要“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產”。我國已經站在世界鋼鐵生產第一線，正在向鋼鐵強國邁進，但是沒有資源強國的保障和支撐，鋼鐵強國的基礎就不會穩固和牢靠。

駱鐵軍介紹，為提升資源保障能力、優化原料供給結構，協會向國家有關部委上報了開展 “基石計劃”的建議，從海外礦、國產礦和廢鋼等鐵資源三大來源入手，用2~3個“五年計劃”時間，切實優化我國鐵資源來源構成。國家發改委、自然資源部等有關部委對此高度重視，正式啟動實施了“基石計劃”國內鐵礦資源推進工程。一年來，國家發展改革委會同有關部委和地方建立健全兩級推進機制，聚焦項目堵點、難點， “一企一策”“一礦一策”研究提出具體解決方案，開展了大量卓有成效的工作；有關地方政府制定了完善的實施方案，有力推進工作落實。目前“基石計劃”國內鐵礦資源開發工作成效明顯：一是國內鐵礦項目審批明顯加快，各地對項目審批的態度由最初的不主動轉變到現在的加速度。二是鐵礦行業固定資產投資大幅增長。前10個月我國黑色金屬礦采選業固定資產投資累計同比增長33.2%，投資增幅居采礦業之首。三是部分重點項目加快研究推進。目前已有6個重點鐵礦項目開建，建成后可新增鐵精礦產能近3000萬噸，其中全國最大的單體地下鐵礦山——鞍山西鞍山鐵礦項目于11月16日正式開建。該項目保有資源儲量13億噸，涉及年產鐵精礦千萬噸級，將為我國貧鐵礦資源綠色高效開發提供整體解決方案。同時，協會也在積極開展“基石計劃”海外礦開發、廢鋼回收利用等其他方面的工作。駱鐵軍指出，對于廢鋼產業而言，現在關鍵的問題是推進鋼鐵生產企業和廢鋼加工回收企業上下游產業聯動，促進產業鏈形成，培育一批龍頭企業，并且通過市場化機制促進廢鋼的應用。

駱鐵軍表示，大力提升資源保障能力是中長期要解決的問題，而實現原燃料保供穩價則是當前要解決的現實問題。2022年1—11月，重點統計鋼鐵企業進口礦采購成本同比下降26%，但仍處于高位，而煉焦煤上升29%，噴吹煤上升27%。鐵礦石成本有所減少，煤焦成本明顯增加，煤焦成本在生鐵成本占比已經超過鐵礦石，給鋼鐵企業降本增效帶來較大困難。為此，鋼鐵協會向國家有關部委上報建議，懇請將焦煤保供穩價納入國家調控機制，將焦煤列入動力煤統一管理；進一步強化大宗原料的期貨、現貨市場監管和反壟斷監管等。“有關建議已得到國家部委的高度重視，相關工作正在推進之中。”駱鐵軍介紹，同時，鋼鐵協會與煤炭協會保持緊密交流和溝通，建立協商工作機制，共同推進在鋼鐵和焦煤領域繼續實行“年度定量、季度定價、保合同履約率”的中長期合同機制，研究開展中長期合同履約自律評估等工作，促進煤鋼形成長期穩定的戰略合作關系。

“值得注意的是，在四季度以來鋼鐵生產明顯回落的情況下，鐵礦石價格自10月底以來上漲超過40%，焦煤價格上漲超過10%，原燃料價格上漲缺乏基本面支撐，同時也提醒鋼鐵企業仍要保持合理生產和原料采購節奏，消除炒作因素。下一步，鋼鐵協會將繼續推動形成煤炭產需平衡新機制，持續推進將焦煤列入動力煤同等管控一體化平衡，充分利用國內國際兩種資源，推動煤炭國際貿易自由化。”駱鐵軍說。同時，針對鋼鐵產業鏈金融屬性越來越強，總體“脫實向虛”的現狀，根據會員企業反映及其訴求，鋼鐵協會將組織專業力量就金融衍生品對鋼鐵行業的影響進行全面、系統的研究，促進衍生品市場真正回歸服務實體經濟本質。

過去十年，鋼鐵行業節能降耗取得顯著成績，2021年行業噸鋼綜合能耗達到549千克標準煤，較2012年下降近9%。2021年以來，國家相繼發布了重點領域節能降碳的一系列政策文件，有力引導鋼鐵加快淘汰落后、推動產業轉型升級、加強技術攻關、促進集聚發展。作為工業領域能源消耗和碳排放重點行業，中國鋼鐵行業積極開展極致能效工程。

駱鐵軍介紹，協會從上半年開始策劃并與國家部委多次溝通交流，形成了“能效標桿三年行動方案”。計劃通過三年的時間，向行業提交技術目錄清單、技術能力清單、政策清單三套清單，以及兩個標準和一個數據治理系統的頂層設計方案與實施路徑。12月9日協會召開了鋼鐵行業“能效標桿三年行動方案”現場啟動會，標志著極致能效工程進入了實質性實施階段。這項工程不僅僅是簡單地通過節能降本提升競爭力，也是為促進行業低碳轉型奠定堅實基礎。

自2021年國家兩次調整出口退稅政策以來，我國鋼材出口結構逐漸回歸常態。駱鐵軍介紹，不少企業反映，其生產的高端鋼材產品在國際市場打拼多年，取消出口退稅以后造成競爭力下滑，特別是部分高端產品競爭力不如日韓鋼廠。針對這一問題，他介紹，協會積極向有關部門反映企業訴求，建議在控制一般鋼鐵產品出口的同時，應鼓勵高端產品出口、避免“一刀切”，同時組織行業專家開展高端產品劃分和稅則號細分研究工作。在綜合考慮國家稅則體系現狀、企業意見等因素的前提下，最終形成包含47個稅則號的鋼鐵高端產品劃分方案，并重點對出口數量較大、企業反映集中的5個稅號（非合金鍍鋅板、合金熱軋條桿/盤卷、合金熱軋鋼板/卷）進行深入研究，提出稅號細分建議上報國務院稅則委。

“當然，這5個品種技術上怎么分，確實存在著難度，所以我們跟財政部和發改委等部門反復匯報，就在昨天（2022年12月29日），國務院關稅稅則委員會發布關于2023年關稅調整方案的公告，其中采納了我們提出的3個稅則號細分建議。實際上，國家每年新增列的稅號數量十分有限，取得這樣的結果已經非常不容易了。”駱鐵軍表示，下一步還要按國家的政策部署，在限制初級產品出口的同時，鼓勵初級產品如鋼坯、熱軋卷等的進口，鼓勵高端產品出口。同時，在高端產品出口方面，將不斷完善鋼鐵高端產品劃分方案，繼續開展稅號細分基礎研究工作，為國家對鋼材出口的精準調控打好基礎。

駱鐵軍最后表示，黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，鋼鐵人應以強烈的責任感和使命感，抓住歷史機遇，把重點工作抓牢抓實，積極推動鋼鐵行業實現高質量發展。

來源：中國冶金報社